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2016年度山東環(huán)保事件揭曉

更新時(shí)間:2017-04-17      點(diǎn)擊次數(shù):2502

 2017年3月1日—5日,省環(huán)保廳在山東環(huán)境、@山東環(huán)境和“山東環(huán)境”公眾平臺(tái)發(fā)起了“2016年度山東環(huán)保事件”投票活動(dòng)。根據(jù)投票結(jié)果,“2016年度山東環(huán)保事件”已經(jīng)揭曉。這事件體現(xiàn)了公眾關(guān)切,涵蓋了環(huán)境監(jiān)管,大氣、水、土壤污染防治以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。在此,山東省環(huán)保廳感謝廣大網(wǎng)友的積極參與和大力支持。

 

 2016年度山東環(huán)保事件

 

   一、明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)

  2016年6月20日,中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,分別明確了各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé),并提出環(huán)境保護(hù)工作以“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”為原則,實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”制度。文件的出臺(tái)對(duì)各級(jí)各部門按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,形成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的合力具有重要作用。

  二、我省劃定2萬(wàn)平方公里陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域

  經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意,2016年9月18日省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳8部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》按照科學(xué)性、統(tǒng)籌性、強(qiáng)制性的原則,共劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域500余個(gè),總面積為2萬(wàn)k㎡ 左右,占全省陸域面積的13%左右。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能,上述生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分屬生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙4種功能類型。《規(guī)劃》還確定了加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施分類管控、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)四大任務(wù),提出了加強(qiáng)組織 、明確責(zé)任分工、嚴(yán)格考核制度、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化技術(shù)支撐、擴(kuò)大公眾參與六項(xiàng)保障措施,確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變,做到不越雷池半步。

  三、“*zui嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)——《山東省大氣污染防治條例》出臺(tái)

  《山東省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2016年7月22日,經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過,自2016年11月1日起施行?!稐l例》是在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》修改后,緊密結(jié)合山東實(shí)際制定的,對(duì)于推動(dòng)我省大氣污染防治工作,具有重要的、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用?!稐l例》以*大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,以生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理為原則,以燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治為重點(diǎn),為全面防治大氣污染提供了有力的制度支撐和法規(guī)依據(jù)?!稐l例》突出強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償、削減燃煤、控制尾氣、嚴(yán)管揚(yáng)塵、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié),理順了各級(jí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任,增加了按日連續(xù)處罰的種類,提高了排污者的違法成本,對(duì)*法律規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和具體化,增強(qiáng)了其實(shí)用性和可操作性。緊密結(jié)合本省實(shí)際,把我省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施,升華到地方法規(guī),提高了其性和強(qiáng)制性。《條例》凝聚了立法機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門和全省環(huán)保系統(tǒng)的智慧,zui大限度地形成了政府、部門、企業(yè)各層次的共識(shí),體現(xiàn)了多元共治,重拳治污,稱得上是我省“*zui嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

  四、全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)

  2016年2月,通過環(huán)境保護(hù)部核定,我省2015年化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)四項(xiàng)主要污染物排放量分別比2010年下降12.8%、13.5%、18.9%、18.2%,均超額完成*下達(dá)的“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

  “十二五”以來(lái),我省四項(xiàng)污染物排放量均居*列。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,創(chuàng)新思路,積極作為,污染減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。省政府與17市政府及9個(gè)省直部門簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書,建立起、廣覆蓋的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任體系,堅(jiān)持把污染減排作為 班子和 干部科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。二是推動(dòng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底,脫硝燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占比達(dá)86.2%,完成超低排放改造燃煤機(jī)組達(dá)41臺(tái),全面完成了“十二五”黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。新建污水處理廠133座,新增污水處理能力380萬(wàn)噸/日。80%以上規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成了廢棄物處理設(shè)施。三是開展違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。對(duì)全省7019個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目分類處理,對(duì)燃煤機(jī)組等重點(diǎn)違規(guī)項(xiàng)目全部采取超低排放改造或?qū)嵤﹝ui嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),zui大限度控制新增排放量。四是著力形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。先后發(fā)布實(shí)施36項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,印發(fā)《山東省燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放績(jī)效審核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等文件。

  五、應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破

  污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在超標(biāo)處罰中應(yīng)用困難的問題,已成為制約在線監(jiān)測(cè)更好地發(fā)揮在環(huán)境管理中作用的瓶頸。為此,我省于2016年10月在全國(guó)出臺(tái)了應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標(biāo)排污違法行為的規(guī)定,建立了超標(biāo)查處程序,明確了以完整的證據(jù)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)超標(biāo)行為的判定和處罰。該規(guī)定為各級(jí)環(huán)保部門更好的履職盡責(zé)、盡職免責(zé)提供了依據(jù),推動(dòng)了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用,促進(jìn)了企業(yè)自律和達(dá)標(biāo)排放。2016年,省環(huán)保廳直接查處2家企業(yè),其中對(duì)濱州鑫元水務(wù)有限公司利用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按日計(jì)罰107萬(wàn)元。該案例作為省環(huán)保廳2016年*一起直接查處案例上報(bào)環(huán)保部并參加全國(guó)執(zhí)法案例評(píng)選。2016年,全省應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處罰超標(biāo)企業(yè)116家,共計(jì)罰款5475.54萬(wàn)元,應(yīng)用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破。

  六、威海市空氣質(zhì)量達(dá)到*二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),了我省無(wú)達(dá)標(biāo)城市的

  近年來(lái),威海市委、市政府把良好的大氣環(huán)境質(zhì)量作為保障和改善民生、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。出臺(tái)《威海市飲食業(yè)油煙污染防治辦法》,頒布實(shí)施《威海市環(huán)境總體規(guī)劃》,實(shí)施紅線管控,劃定400多平方公里的一級(jí)管控區(qū)。突出抓好“壓煤、抑塵、控車、治氣、增綠”等重點(diǎn)任務(wù),53臺(tái)燃煤機(jī)組中有35臺(tái)完成超低排放任務(wù);治理淘汰燃煤鍋爐301臺(tái);實(shí)施并完成95個(gè)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和異味治理項(xiàng)目。淘汰黃標(biāo)車、老舊車6.5萬(wàn)輛; 2500輛出租車全部改用清潔燃料。強(qiáng)化建筑工地現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理,試點(diǎn)安裝了揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施;加強(qiáng)露天揚(yáng)塵管理,對(duì)全市128處裸露土地實(shí)行綠化整治;加強(qiáng)城市綠化建設(shè),全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.72%;對(duì)廢氣超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約談并依法處罰;全面加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理,定期發(fā)布“紅黑榜”,將環(huán)境不良行為企業(yè)納入黑名單。

  在全市上下共同努力下,空氣質(zhì)量逐年改善,2016年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

  七、我省出臺(tái)土壤污染防治工作方案,明確土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神,省政府2016年底出臺(tái)了《山東省土壤污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?!斗桨浮诽岢?,到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上?!斗桨浮诽岢隽碎_展土壤污染調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、土壤污染治理與修復(fù)、加強(qiáng)科技支撐等7大工作任務(wù)?!斗桨浮窂膹?qiáng)化政府主導(dǎo)、完善政策機(jī)制,推進(jìn)土壤立法、健全標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)公益訴訟,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、開展宣傳教育,加強(qiáng)目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等5個(gè)方面明確了保障措施。《方案》提出,各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體,要制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo),明確部門任務(wù)分工,實(shí)行定期調(diào)度督促?!斗桨浮访鞔_,分年度對(duì)各市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì) 班子和 干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

  八、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)取得積極進(jìn)展,全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)14年持續(xù)改善

  根據(jù)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》,郭樹清省長(zhǎng)與各市政府主要負(fù)責(zé)同志簽署了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,層層壓實(shí)責(zé)任,逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。全省各級(jí)各部門按照省政府統(tǒng)一部署,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè),集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污染治理,積極防治畜禽養(yǎng)殖污染,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,有效控制船舶港口污染,科學(xué)保護(hù)水資源、水生態(tài),強(qiáng)化科技支撐,接受社會(huì)監(jiān)督,全省水污染治理水平得到顯著提升。2016年,全省水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年持續(xù)改善,水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到62.7%,黑臭水體消除比例達(dá)到42.2%,均超額完成*確定的年度目標(biāo),飲用水源地、地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

  九、@山東環(huán)境榮獲全國(guó)“政務(wù)微博矩陣協(xié)同共治獎(jiǎng)”

  新媒體時(shí)代的信息公開和公眾參與,使廣大網(wǎng)民的環(huán)保訴求日益高漲。這將深刻改變環(huán)保工作的思維方式和行為方式,進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō),開設(shè)政務(wù)微博絕不是“面子工程”,而是體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值與服務(wù)精神的重要途徑。

  山東環(huán)保不斷完善省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)環(huán)保政務(wù)微博工作體系,已形成四級(jí)環(huán)保政務(wù)微博近200個(gè)帳號(hào)組成的微博矩陣,上下聯(lián)動(dòng)、左右呼應(yīng),線上互動(dòng)、線下行動(dòng),傾力打造“三個(gè)平臺(tái)一個(gè)陣地”,即信息的發(fā)布平臺(tái)、與網(wǎng)民互動(dòng)交流的平臺(tái)、宣傳教育科普的平臺(tái)和環(huán)境輿情引導(dǎo)的陣地,使政務(wù)微博成為常態(tài)化溝通政民關(guān)系、解決民意訴求,化解社會(huì)矛盾的利器,產(chǎn)生了強(qiáng)大的政務(wù)服務(wù)、引導(dǎo)聚合效果。2016年,全省環(huán)保政務(wù)微博共發(fā)布信息642809條,為網(wǎng)友解決3531件環(huán)保投訴問題。

  由于全省環(huán)保部門的齊心協(xié)力和上下協(xié)作,2017年1月,在人民日?qǐng)?bào)、微博、新浪網(wǎng)聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新•協(xié)同•共治”政務(wù)V影響力峰會(huì)上,@山東環(huán)境 榮獲2016年度全國(guó)“政務(wù)微博矩陣協(xié)同共治獎(jiǎng)”;在“全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)微博”中,@山東環(huán)境 @臨沂環(huán)境 @日照環(huán)境 @青島環(huán)保和@濟(jì)南環(huán)保 分別位列*、二、五、六、八位。

  十、第7屆綠博會(huì)在青島成功舉辦

  “生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨第7屆綠色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”于2016年11月9日至11日在青島會(huì)展中心舉辦,以“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)文明”為主題,以“服務(wù)供需雙方、提高對(duì)接效率”為特色,為參展企業(yè)和“十三五”期間山東省重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目依托企業(yè)提供專業(yè)性、性對(duì)接平臺(tái)。160家國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)參展,精心組織全省5000家左右重點(diǎn)污染源企業(yè)觀摩綠博會(huì),結(jié)合山東省環(huán)境瓶頸問題組織召開了4場(chǎng)高層技術(shù)論壇和8場(chǎng)專題供需對(duì)接會(huì),每場(chǎng)會(huì)議人員爆滿。據(jù)不*統(tǒng)計(jì),會(huì)上供需雙方對(duì)接次數(shù)近2000次,達(dá)成合作協(xié)議約200項(xiàng),協(xié)議金額達(dá)近100億元。通過綠博會(huì)的舉辦,為全省推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)山東提供強(qiáng)有力的。

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